门洪华:外部环境演变与中国的战略应对——兼论国际战略学科发展的前景

选择字号: 本文共阅读 345 次 更新时间:2021-03-23 12:28:03

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门洪华

   内容提要:中国外部环境正在加速演变,必须慎重应对。本文提出分析和评估外部环境的基本思路,梳理2008-2017年外部环境变化与中国战略创新发展,探究2018年至今中国外部环境激变的根源与中国战略调整的指向,并呼吁加强战略研究,做好必要的应对准备。本文认为,中国积极应对2008年欧美债务危机以来的外部环境演变,以融入国际体系为主要路径,大力推动国际战略创新,实现了国家战略利益的全球拓展,并基本保证了中美关系的动态稳定和良性发展。2018年至今,百年变局、美国对华新战略、新冠疫情推动着中国外部环境激变,中国应冷静观察,稳健应对来自美国的挑战,坚持自力更生与扩大对外开放并行,立足东亚和周边地区,积极推动双边协调和多边合作的创新结合,实现中国外部环境的稳步改善。当前中国外部环境的激变为国际战略学科发展提供了新机遇,正在推动着国际战略研究黄金时代的到来,作者呼吁加强对中国外部环境的历史研究、比较研究,在提出应对之策的同时,积极推动理论创新,实现理论和实践的有机结合。

   关键词:外部环境 中美关系 新冠疫情 国际战略研究 中国外交

   作者简介:门洪华,同济大学政治与国际关系学院/中国战略研究院院长、同济特聘教授。


   随着中美战略竞争的加剧和新冠疫情的全球蔓延,中国与世界的互动关系愈加密切,如何维护和塑造中国和平发展的外部环境至为关键。2020年4月8日,习近平在中央政治局常务委员会会议上指出,“面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势,我们要坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。”①2020年7月30日,中共中央政治局召开会议指出,“我们遇到的很多问题是中长期的,必须从持久战的角度加以认识。”②2020年8月24日,习近平在经济社会领域专家座谈会上讲话指出,“今后一个时期,我们将面对更多逆风逆水的外部环境,必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。”③上述战略判断与“百年未有之大变局”的认识一脉相承,构成了我们进行战略调整和创新的基本逻辑。

   1978年至今的中国和平发展,以改革开放为核心抓手,以融入国际社会为主要路径,营造良好而稳定的外部环境具有基础性意义。外部环境与国内建设密切相关,一个有利的外部环境能够减少其与国际互动的成本,增强从外部获得促进国家实力增长的机会;一个敌对的外部环境则显著消耗本来能用于发展的资源,从而降低发展速度。④有鉴于此,外部环境演变与国家战略调整之间存在着明晰的互动关系,中国领导人历来高度关注外部环境的营造,强调世界和平与中国发展的战略关联。例如,邓小平1984年5月指出,“中国对外政策的目标是争取世界和平。在争取和平的前提下,一心一意搞现代化建设,发展自己的国家,建设具有中国特色的社会主义。”⑤冷战结束以来,中国与世界的关系发生巨大变革,随着融入国际社会的加速,中国影响乃至塑造世界的能力和意愿在提升,中国崛起与世界转型相辅相成,推动国际关系新时代的展开。⑥2008年是中国与世界关系变化的重要节点,爆发于资本主义中心的欧美债务危机和随后的全球金融危机严重冲击了既有的国际体系,中国则抓住机会全球拓展,其崛起效应全球瞩目。2018年美国对华贸易战和随后对华战略竞争的深入展开,严重恶化了中国和平发展的外部环境。2020年初暴发的新冠疫情席卷200多个国家和地区,导致对全球主义的强烈质疑和国家主义的强势回归,迫使我们认真思考国际关系的未来走向。可以说,当前的中国外部环境正在加速演变,我们必须慎重应对。

   如何冷静认识、客观评估国家所处的外部环境,是一项具有重要价值的战略议题。阎学通指出,“外部环境主要是看一个国家的安全受到多大的威胁,政治上受到多大的国际压力,经济上受到外部什么制约。”⑦笔者认为,从统筹国内国际两个大局的视角着眼,认识和评估外部环境,既要强调其消极因素,更要关注其积极方面,以及如何化危为机;既要强调其结构约束,更要关注其过程演进,以及如何运用观念创新;既要强调其外在制约,更要关注其内生动力,以及如何主动谋划。党的十八大以来,习近平多次就中国外部环境变化进行分析判断,提出“百年变局”的命题,强调坚持战略定力和底线思维、加强顶层设计的必要性和迫切性,为我们认识和应对中国外部环境演变提供了思想指引和战略指向。鉴于中国外部环境发生巨大变化,我们有必要秉持统筹两个大局的战略思路,进行深入剖析,把握规律,做好战略部署,提出应对方案。



   一、外部环境演变与中国战略创新发展(2008-2017年)



   进入21世纪,全球转型加速与中国崛起加速并行。2008年起源于欧美的全球金融危机推动各国共克时艰,经历了一个短暂的蜜月阶段。随着全球金融危机应对的深入,各国实力对比发生巨大变化,世界进入国际环境变局丛生、大国战略博弈加剧、而国际合作极其需要的时代。中国抓住机遇在全球拓展,2010年GDP超过日本位居世界第二位,国家实力和国际影响力均加速提升。与之相对照的是,美国和少数国家以中国奉行“咄咄逼人的外交政策”(assertive policy)为借口,对中国外部环境急遽变化起到了推波助澜的作用。

   2008年肇始的全球金融危机暴露了既有国际体系中的缺陷和不足,展现了全球化的双刃剑效应,加速了国际体系的转型和国家兴衰,促使国际格局经历冷战结束以来最深刻的演变。其基本体现是,发达国家GDP占世界比重下降,发展中国家群体性崛起,东升西降的趋势有所呈现,全球化进程有所退潮、大国力量对比变化加速、国际战略格局深度调整、各国公共管理遭遇难题、不同社会思潮相互角力。⑧在一定意义上,2016年特朗普当选美国总统和英国脱欧堪称上述变动在欧美国家的集中体现,成为西方国家思潮激变的重要征兆。全球主要国家博弈者之间实力对比发生深刻变化,一些新兴经济体越来越成为解决国际问题的不可或缺者,通过全球治理来维护和拓展自身利益的意识不断增强。⑨与此同时,国际体系转型不仅表现为权力转移的不平衡性,而且表现为一系列新的领域和新的规则创制,全球治理的重要性得到更大重视,国际体系转型与全球治理变革并行,国际体系转型中出现的全球性问题需要更有效的全球治理,转型后的权力格局呼唤新的全球治理安排。当时的国际转型不是非此即彼的体系更替或你死我活的体系革命,无论是旧体系的霸权维护者还是新兴大国都期望通过更多国际合作来实现自身目标,尽管作为全球治理机制主导者的西方国家缺乏足够的变革意愿和胸怀气度,作为后来者的新兴大国尚需足够的实力和担当。⑩唐永胜等总结指出,“国际政治从来没有像今天这样复杂,系统效应日益突出,因果关系错综交织。”(11)

   在此大背景之下,中国发展的内外环境发生重大变化。从国内角度看,中国经过40多年的改革开放,积累了丰厚的物质财富,经济总量位居世界第二,人民生活不断改善,确立了中华民族伟大复兴战略目标并加速迈进。与此同时,多年高速发展积淀了各类艰巨难题,可持续发展面临的形势颇为严峻,“我国发展面临一系列突出矛盾和挑战,前进道路上还有不少困难和问题。”(12)亟须启动经济结构再平衡进程。从外部环境看,总体上中国与主要大国、周边国家、发展中国家的关系取得了重大进展,与世界的相互依赖加深,国际影响力不断提高,迎来与世界共同发展的新契机。另一方面,中国发展引起美国的疑虑和欧日诸大国的不适应。美国推行“战略东移”,利用亚洲国家对中国意图与战略走向的忧虑,通过加强军事同盟、深化安全合作、扩大经贸合作的制度化等途径进一步介入亚太事务,与这些国家更紧密地捆绑在一起,打造对华柔性包围圈。美国战略调整的矛头直指中国,在热点问题上采取明显偏袒中国邻国的干预立场,对中国进行战略试探,使得中国感受到了军事遏制态势和强大的战略压力。(13)美国的举措在一定程度上鼓励了日本的冒险。2010年钓鱼岛争端导致中日“政冷经凉”,两国敌对态势明显,双边关系发展到接近“全面崩溃”“坏到不能再坏”的状态,(14)中日战略对冲激烈,如何塑造双边关系渐次成为两国深入思考的重大议题。进入21世纪,欧洲不少大国对中国迅速崛起不太适应,在人权、西藏等问题上频频对中国发难,导致中欧关系多有起伏。与之相关,“中国威胁论”和“中国责任论”相互交织,中国承担国际责任的意愿、能力与国际社会的期望存在着落差,国际社会对中国崛起的疑虑增加。发达国家加紧制定新的国际规则,围堵中国的意图明显。周边国家对实现与中国的共享发展充满兴趣,但对中国的战略走向多有疑虑。上述疑虑与美日战略调整相互影响,导致中国周边环境趋于复杂化,部分周边国家出于对中国崛起的疑虑与恐惧,加紧与美日联合。

   中国领导人对外部环境的变革有着清醒的认识和判断。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中强调,“世情、国情、党情继续发生深刻变化……外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。”(15)习近平对国际形势的演变有着深刻的思考。他指出,当今世界是一个变革的世界,是一个新机遇新挑战层出不穷的世界,是一个国际体系和国际秩序深度调整的世界,是一个国际力量对比深刻变化并朝着有利于和平与发展方向变化的世界。我们看世界,不能被乱花迷眼,也不能被浮云遮眼,而要端起历史规律的望远镜去细心观望。(16)2017年10月18日,他在党的十九大报告中指出,国际形势正在发生深刻复杂变化,我国发展仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,挑战也十分严峻。世界正处于大发展大变革大调整时期,和平发展大势不可逆转,同时世界面临的不稳定性不确定性突出。(17)2017年12月28日,习近平在中国驻外使节工作会议上发表讲话时,站在人类历史演进的高度,深刻把握时代风云,做出了“百年未有之大变局”的战略判断。(18)

   进入21世纪第二个十年,面对国内改革进入攻坚期和深水区、国际形势复杂多变的情势,中国进行了全新的战略设计和布局。习近平提出中华民族伟大复兴的“中国梦”和人类命运共同体的世界理想,号召决胜全面建设小康社会,创造性地复兴了中国的国家理想和世界理想。面对世情、国情的巨大变化,中国积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局,积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局,提出和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,指明破解经济新常态下各种问题的根本路径,在推动供给侧结构性改革和形成全面开放新布局的同时,大力推进国家治理体系和治理能力的现代化建设,推动中国特色社会主义建设进入新时代。

统筹国内国际两个大局,构建陆海内外联动、东西双向互济开放格局,把中国发展与世界发展联系起来,是中国战略创新的根基所在。习近平指出,“加强战略思维,增强战略定力,更好统筹国内国际两个大局,坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展,通过争取和平国际环境发展自己,又以自身发展维护和促进世界和平,不断提高我国综合国力,不断让广大人民群众享受到和平发展带来的利益,不断夯实走和平发展道路的物质基础和社会基础。”(19)中国直面国际挑战、抓住机遇实现国际影响力的全球拓展,构建起以融入—变革—塑造(融入全球、变革自身、塑造世界)为核心的和平发展战略框架。(20)习近平呼吁,“把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转变为世界的机遇,在中国与世界各国良性互动、互利共赢中开拓前进。”(21)这一判断成为中国推进国际合作的重要标准。尽管不乏“外部环境是未来最大风险”的认识,(22)中国继续秉持营造良好国际环境的传统目标和深化国际合作的战略路径,为中国和平发展创造有利的外部环境是高度共识。与此同时,中国积极提升塑造世界的意识和能力,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《教学与研究》2020年第10期

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